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市政府并市委：

   2025年，洮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真践行习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市相关决策部署，将法治理念贯穿政府治理全过程各领域，以制度建设为根基，以改革创新为动力，以服务民生为导向，统筹推进依法行政各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将我市2025年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设实践探索与发展成效

　　（一）坚持党的领导，筑牢法治建设政治引领。一是深化理论学习。市委、市政府将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记最新老虎机_海盗老虎机【游戏平台】法治政府建设工作的重要论述作为首要政治任务，把习近平法治思想纳入党委（党组）理论中心组学习重点内容。制定《洮南市贯彻落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神暨2025年重点工作清单》，对推进法治洮南建设提出明确要求。二是压实主体责任。市委、市政府主要领导定期听取汇报，研究部署法治政府建设工作。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，常态化组织述法评议会，实现全市“一把手”述法全覆盖，以“关键少数”带动“绝大多数”履职尽责。三是建强骨干队伍。将习近平法治思想纳入干部教育培训内容，按照“分级负责、分层实施、分类施教”原则，对市管干部、优秀年轻干部、新任职干部等重点群体370余人开展精准培训，全面提升干部法治素养和依法行政能力。

　　（二）健全制度体系，提升决策质效法治保障。一是严格履行重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《洮南市人民政府重大行政决策程序规定》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，制定并向社会公开《2025年度洮南市人民政府重大行政决策事项目录》。全年共出台重大行政决策7件。二是强化决策合法性审查。构建行政决策合法性审查闭环管理机制，明确审查范围、细化审查标准、规范审查流程，从源头防范决策法律风险，全年累计完成议题、文件协议合法性审查63件，实现决策审查全覆盖、无遗漏。三是加强行政规范性文件管控。严格遵循规范性文件“制定—备案—清理”全流程管理要求，制定行政规范性文件合法性审查材料清单，进一步规范制定与审核程序，全年依规出台行政规范性文件1件，确保文件制定合法合规、严谨规范。

　　（三）聚焦协同发展，优化治理服务民生导向。一是持续优化营商环境，构建社会共治监督体系。录制《营商环境面对面》践诺篇8期，累计回应群众诉求58条、吸纳意见建议12条。选聘来自企业、人大代表等领域的营商环境监督员46名，设立监测点7个，初步形成多方参与、全程覆盖的立体化监督网络。二是深化政务服务改革，推进流程再造升级。设立“一网通办”24小时自助专区，整合30个部门职能，设立综合受理窗口，实现民生、教育等1594项高频事项“一窗通办”，全年受理业务2012件，按时办结率100%。“接诉即办”平台全面覆盖，受理诉求14638件，办结率100%。工程建设审批推行“一对一”服务，全年处理变更11项、审核申请24个，提供咨询150余次，解决疑难问题47项。实行24小时审批服务，线上办理项目98个、事项267个，开展延时服务18次、累计超65小时，保障25个重点项目按期竣工验收。三是健全信用监管机制，筑牢市场监管防线。全面推行信用风险分级分类监管，对603户企业、720户个体工商户实行“无事不扰”白名单管理，差异化监管覆盖率达100%。依法对69户严重违法失信企业实施联合惩戒，并指导523户市场主体完成信用修复，重塑发展能力。加强信用宣传与信息归集，通过“信用中国”网站、地方公众号及线下渠道发布信息730余条，归集行政处罚信息276条、行政许可信息1898条。扎实推进“信易贷”应用，吸引8家金融机构入驻，发布产品33个，为中小微企业授信142笔、金额7.6258亿元，有效纾解融资压力。

　　（四）规范执法行为，践行公正文明执法准则。一是涉企执法整治推进规范化。制定《最新老虎机_海盗老虎机【游戏平台】开展规范涉企行政执法专项行动工作方案》《洮南市整治违规异地执法等突出问题实施方案》，成立专项工作专班、召开全市规范涉企行政检查部署会议统筹协调解决重点难点问题。公开征集问题线索，选聘30名行政执法社会监督员强化外部监督。发现问题线索61件，向纪委监委移交6件，制发行政执法监督通知书14份。累计解决民生关切问题16件，督促相关执法部门针对性完善制度9项，涉企执法规范化水平显著提升。二是行政执法队伍建设专业化。严格行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗制度。组织开展2025年行政执法资格考试，通过58人，通过率73%。以“提能力、强素质、优作风”为主题，开展行政执法“大练兵”活动，全市16个乡镇、8个街道围绕农林、城市管理等重点领域，全流程模拟执法场景，有效强化基层执法队伍的专业素养与实战应对能力。三是“双随机一公开”监管常态化。建立市场主体与非市场主体名录库160个，制定年度监管计划91个，覆盖市场主体16323户，监管事项占比90.35%，跨部门联合计划占比89.01%。

　　（五）坚持依法治理，促进矛盾纠纷多元化解。一是加大普法宣传广度深度。创新打造《洮洮说法》特色普法品牌，组织律师等专业力量录制短视频、制作普法动画3期。围绕重要时间节点与社会热点，开展“开学第一课”“法润军营·共筑长城”、民法典宣传月、“法护营商·益企同行”等主题法治宣传教育活动200余场。建立“八五”普法讲师团，吸纳法学专家、实务骨干、基层优秀工作者等30余人；新增“法律明白人”467名，进一步扩大普法覆盖面和基层服务能力。同步强化线上宣传阵地，“法治洮南”微信公众号今年以来累计发布信息273条。二是全力化解社会矛盾纠纷。成立洮南市诉前纠纷人民调解委员会，形成以村（社区）人民调解委员会为主导，行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次调解组织网络。共受理492件，化解492件，成功率100%。创新“134”基层调解法，打造“一站式”人民调解中心，实现“一门受理、三调联动、四级调处”，推动群众解纷“只进一门、只跑一地”。举办首届“人民调解员技能竞赛”，以现场模拟调解提升队伍专业能力。全年化解矛盾纠纷1045件，化解成功率100%。2025年我市信访局共接收中央巡视组移交信访案件纯案264件，已办结264件，办结率100%，已化解165件，化解率62.5%。三是依法化解行政争议。依法受理、审理行政复议案件。收到行政复议申请71件，受理45件，不予受理13件，案前调解13件。已审结40件，其中维持10件、驳回3件、撤销2件、确认违法2件，以调解或和解原因终止23件。未结案5件。

　　（六）强化制约监督，规范行政权力运行轨道。一是加强内部监督制约。建立健全政府内部监督机制，开展行政执法案卷评查，评查案件卷宗1300余份，对发现问题的部门责令整改。强化财政资金使用监督，已开展审计项目69个，已交换意见审计项目39个，根据审计结果提出审计建议134条。依法向被审计单位出具审计报告30份、审计调查报告1份、审计意见8份。强化司法监督承接与整改，全年下发检察建议35件，办结回复35件。行政案件败诉率6%，较上年下降6个百分点。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。二是主动接受外部监督。严格落实纪检监察监督要求，自觉接受人大监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案22件，办结率和满意率均达100%。三是深化政务公开工作。严格落实《政府信息公开条例》，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，洮南市人民政府网站全年累计发布各类信息855条。优化政务公开渠道，通过政府网站、微信公众号等平台及时发布政策解读、办事指南等信息，方便群众获取信息、参与监督。全年累计接收政府信息公开申请8条，均已按期完成答复。

　　（七）深化隐患治理，筑牢应急安全坚实防线。构建“1+20”应急指挥体系，完善防汛、森林草原防灭火等专项应急预案，建立全覆盖、可操作的应急制度框架，确保突发事件高效有序处置。严格落实安全生产“三管三必须”要求，将全市7982户生产经营单位的安全责任逐一细化到具体部门、岗位及责任人，并同步制定权责清单与检查清单。扎实开展隐患排查治理，全年累计检查企业19787家次，排查隐患11664项，整改率达98.5%；针对电动自行车“飞线充电”等突出问题，累计清理违规充电行为1930处，新建充电端口9218个，推动实现常态化监管。持续推进应急能力建设，全市已建成应急避难场所63个，配备370MHz手持对讲机40部、卫星电话52部、防火视频监控基站8座。夯实安全防范思想根基，组织危化品企业线上视频培训，开展森林草原防灭火业务培训，推广地震预警小程序，全方位提升企业安全管理水平和群众自救互救能力。组织实战化应急演练59次，火灾事故数量同比下降8.7%，全年未发生重大安全责任事故。

　　（八）推进数字法治，赋能治理能力现代转型。升级“平安洮南APP”功能，拓展无人律所“扫码即用”功能，增加“智能法律咨询”模块，累计提供法律咨询2100余次，其中下半年新增1100次，实现“扫码即用、全国连线”，为偏远乡镇群众节省维权成本。推进行政检查执法备案改革，组织19个部门参与，录入执法人员935人，认领执法事项610项，通过“涉企行政检查备案”App备案911次。全面推行“无人律所”小程序以及村居法律服务助手的使用。为群众提供司法行政业务的咨询、引导等自助服务，一站式地解决群众法律需求。“无人律所”点击量1367次，咨询数583次，文书模板下载量128次，普法阅读量380次。村居法律服务助手视频咨询5967次。

　　二、2025年法治政府建设存在问题与不足

　　一是法治化营商环境的企业满意度有待提升。尽管在制度层面推出多项惠企举措，但部分中小微企业存在“最后一公里”梗阻，企业对公平执法、精准服务的获得感仍需加强。二是基层执法规范化水平存在不平衡。少数乡镇（街道）和一线执法人员在运用法治思维、规范执法程序、制作法律文书等方面存在差距。三是法律服务覆盖面不够广泛。法律服务资源向偏远乡村及小微企业、特殊群体的法律服务供给不足，专业法律咨询、法律援助等服务可及性不高，普法宣传的精准化、常态化机制尚未健全，部分群众法治意识和依法维权能力仍需加强。

　　三、2026年法治政府建设主要工作思路

　　（一）在坚持党的领导中凝聚新共识。坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，以深化习近平法治思想学习宣传贯彻强化理论武装，以压实党政主体责任、健全协同工作机制凝聚部门合力，推动法治建设重心下移、力量下沉，切实筑牢基层法治根基，在思想同心、目标同向、行动同步中凝聚起我市法治政府建设高质量发展的强大共识。

　　（二）在优化营商环境上实现新突破。持续推进“放管服”改革，细化权责清单、负面清单，优化审批流程，完善“一网通办”“一窗受理”工作机制，清理妨碍统一大市场的壁垒，依法保护各类市场主体的财产权、知识产权等合法权益。常态化开展“法治体检”进企业活动，为企业提供合同审查、纠纷化解、合规管理等精准服务；畅通企业诉求表达渠道，依法妥善处理涉企行政复议、诉讼案件，及时纠正违法或不当行政行为。

　　（三）在规范行政执法上树立新标杆。细化完善行政执法事项清单、裁量权基准，严格落实行政执法“三项制度”，明确执法流程、权限和责任边界。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，常态化开展行政执法培训、案卷评查，切实提升执法队伍专业素养和履职能力。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，减少对市场主体的干扰。

　　（四）在深化社会治理上打造新样板。创新发展新时代“枫桥经验”，健全联调联动工作体系，完善诉调对接、警调对接机制，聚焦重点领域，常态化开展矛盾纠纷排查化解。深入开展普法宣传，结合“法律明白人”培养工程，组织普法志愿者、法律顾问深入乡村、社区、企业开展精准普法。

　　（五）在强化权力监督上探索新机制。整合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量，建立监督信息共享、线索移送机制，形成监督合力。聚焦行政审批、行政处罚、资金使用等权力集中领域，开展常态化监督检查，实现监督无死角、全覆盖。动态调整权责清单，厘清部门权力边界，规范自由裁量权行使，坚决杜绝权力寻租、滥用职权等行为。强化行政复议的监督功能，推动建立行政机关对共性问题自查自纠制度。

　　2026年是“十五五”规划的开局之年,我市将始终坚持以习近平法治思想为指引，锚定建设更高水平法治洮南的目标，以坚如磐石的决心、务实有力的举措，持续在党的领导、营商环境、执法规范、社会治理、权力监督等重点领域深耕细作、久久为功,不断开创法治政府建设新局面。                            

初审：孙纶  复审：吕欣  终审：张梦男