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　　张玉芹代表；

　　您提出的《最新老虎机_海盗老虎机【游戏平台】对“小饭桌”加强监管的建议》提案已收悉，现答复如下：

　　最新老虎机_海盗老虎机【游戏平台】您对“小饭桌”加强监管的建议，我局已收悉。收到此建议后，我局领导班子高度重视，立即召开专题会议，认真研究探讨，以便妥善处理。

　　当前，“小饭桌”、“小公寓”等形式的学生托管机构，在全国不论在城市还是农村，围绕中小学校园遍地开花，经营形式五花八门。近几年，在我市“小饭桌”也普遍存在，它们为一些家庭解决了孩子中午吃饭难、下午放学后无人看管等问题，但也成为集饮食、教育、公共卫生、消防安全等诸多因素的监管难点，安全隐患比比皆是，

　　事故风险一触即发。由于其性质界定不明晰，目前各部门都没有对“小饭桌”等学生托管机构进行管理的专门法律法规。同时，对于“小饭桌”等提供供餐的经营形式，新《食品安全法》修订后的相关配套法规还不完善，在法律层面还没有专门的规定。并且，“小饭桌”经营情况十分复杂，服务对象是特定人群，经营地点又多选在居民楼，规模小、较隐蔽、布局分散，因为没有固定的门面和牌匾，我局监管人员很难发现，也无权进入民宅进行监管。

　　自组建以来，我局始终高度重视食品安全监管和服务工作，根据事权划分和相关规定，涉及到此项工作的监管职责有两项：一是对营业执照的登记管理；二是餐饮服务食品安全的许可审批和监管。依据这些职责，我局将“小饭桌”监管列为每年的重点工作，对其各种监管难点、热点问题进行了研究探索，并逐渐在攻克和解决。我们通过大调研、大宣传、大培训“三大活动”对“小饭桌”监管进行了摸底调查；通过建言献策推动完善法律体系建设；通过专项整治提升食品安全质量标准，保障餐饮食品安全。

　　截至目前，我局开展的具体工作如下：

　　一是开展摸底调查，健全监管档案。自我局组建以来，多次组织各辖区市监所监管人员对城区内学生“小饭桌”开展拉网式摸底调查，详细登记学生“小饭桌”地址、开办者姓名、联系方式、学生就餐人数、学生来源等内容，建立了监管档案。并通过入户调查、联合检查以及组建业户微信群、QQ群等多种渠道掌握“小饭桌”动态信息。据初步统计，全市目前共有中小学校44所，在校生34300人。其中，高中3所，在校生5589人，住宿生1860人；初中15所，在校生9643人，住宿生3940人；小学26所，在校生19068人，住宿生1631人。现有学校食堂23所，就餐人数7600余人。共有“小饭桌”150余家，其中，有经营门面的50余家，持有《食品经营许可证》的15家。

　　二是严格登记条件，实行登记管理。我局根据实际，参照食品经营许可标准，对“小饭桌”健康体检、从业人员培训、食品原料进货查验索证索票、餐具清洗消毒等15项重点内容做出规定，严格按照标准进行检查，符合条件的予以登记。对于没有营业执照的督促其办理，对设施、条件达不到要求的，督促整改，对确实不符合开业条件的或者拒不整改的，从严从重处理，并通报教育行政部门，切实保护学生饮食安全。三年来，为符合条件的“小饭桌”办理《食品经营许可证》15户，为符合条件的托幼机构办理《食品经营许可证》60余户，有效地保障了餐饮食品安全，维护了经营秩序。

　　三是开展专项整治，严惩违法行为。加大对学校食堂及周边“小饭桌”的指导和监督检查力度，将涉及食品安全的各项标准整合成人员制度、环境消毒、设施设备、采购贮存和加工制作等五大项，对有经营门面的“小饭桌”经营者的卫生设施、条件是否达标；采购食品是否索证；食品贮存是否符合食品保存条件要求；加工食品是否符合卫生要求；“小饭桌”经营人员是否进行健康体检等方面进行了检查督导。并督导落实“小饭桌”开办者是学生“小饭桌”食品安全的第一责任人制度，对发现的违法问题立即责令其进行整改；对存在发生食物中毒安全隐患的立即停止其经营，封存或销毁劣质食品。检查结束后，对“小饭桌”逐一作出食品安全评价，对具备一定条件的“小饭桌”积极指导和敦促取得《食品经营许可证》。同时，在市政府的统一组织下，我局与教育局、卫计局、消防、公安等部门每年都开展联合执法行动，重点针对托幼机构、“小饭桌”进行了综合执法检查。

　　四是加大培训力度，营造舆论氛围。针对“小饭桌”从业人员多为家庭妇女，素质普遍较低，从未受过正规的餐饮加工培训，存在食品安全隐患，我局紧紧围绕新《食品安全法》对有经营门面的“小饭桌”经营者进行了集中和入户培训，切实增强企业的自律意识和主体责任，严把审批关，三年共计开展相关培训6期次，培训经营者200余人次。通过微信群、QQ群等渠道宣传相关的法律法规及食品安全知识。同时，通过我局每周五开展的“大讲堂”活动，提升监管人员自身的依法监管能力水平。

　　五是做好建言献策，推动法律体系建设。吉林省目前没有专门针对“小饭桌”的法律依据，也没有其他相关法律支持。省内各地区监管处于真空地带，“小饭桌”属于新兴行业，既没有纳入教育监管范围，也没有被列入其他监管部门的监管范围。目前，《吉林省食品条例》还处于修订中。为了破解监管难题，做好“小饭桌”的管理，我局进行了深入的调查研究，根据现有的法律法规，参考外省市法规依据、借鉴各地监管经验和我市实际，先后撰写了《洮南市食品药品安全委员会办公室最新老虎机_海盗老虎机【游戏平台】加强“小饭桌”等校外托管机构监管的建议》两篇，详细说明了“小饭桌”的现状、存在问题及建议，并于2016年4月和2017年5月，向市政府提交。同时草拟了《洮南市小饭桌监管暂行规定》，包括“小饭桌”设立方式、开办的具体要求、监管部门职责和法律责任等，已呈报市政府。

　　虽然，我局在“小饭桌”的监管上做了大量工作，取得了一定的成效，但通过调查了解和专项整治的开展，在有效监管的同时仍然存在一些问题，主要有以下几方面：

　　一是监管责任分工不明确。因市场需要，“小饭桌”提供的服务项目逐渐增加，由原来仅仅提供午饭的集体用餐活动发展成为“接孩子-吃午饭-睡午觉-送孩子”的午托模式，有的还开设了下午作业托管和晚餐托管模式，甚至可以在“小饭桌”过夜。监管工作便涉及消防、燃气、电力、教育、物业、治安、公安、物价等各个部门。目前，“小饭桌”行政许可无法律依据，没有具体监管部门，亦无监管人员，管理仅靠经营者自律，非法经营带来诸多维权困难。

　　二是执法入户监管难。“小饭桌”的经营地点多选在居民楼，大多存在“小、隐、散”的问题，即规模小、较隐蔽、布局分散，卫生条件差、膳食营养不均衡等。因为没有固定的门面，没有牌匾，监管人员很难发现，也无权进入民宅进行监管。

　　三是执法调查取证难。大部分“小饭桌”是在居民家中或租住的房屋内，化整为零，化明为暗，从一群孩子变成三五个孩子，检查时问起来就说是朋友家孩子来吃饭。这到底算不算“小饭桌”，管理部门很难界定，更无法处罚。

　　四是从业人员素质需要提升。“小饭桌”进入门槛低，大部分从业人员素质不高，没有品牌意识和长远观点。既没有餐饮管理经验，也缺乏必要安全常识，绝大多数人员未进行健康体检和食品安全培训，诚信自律意识差，忽视安全隐患。

　　五是社会共治的难度。学生家长的法律知识不全面，法律意识淡薄，寻找“小饭桌”往往随意性大，没有对经营资质、卫生条件等进行细致的考察。

　　 从市场需求看，“小饭桌”的存在显然有其合理性，不应采取简单封堵措施，而是通过对“小饭桌”的监管促进中小学生健康成长，在下一步的工作中，我局将从以下几个方面开展监管工作：

　　 一是加大监督指导和培训。加大对学校食堂及周边“小餐桌”、“小公寓”的指导和监督检查力度，继续开展综合性质的专项整治活动，对设施、条件达不到要求的，要督促整改，从严从重处理。并对学校食堂、周边食品业户进行食品安全知识培训，督促其严格落实监管主体责任。

　　二是积极开展联合执法。联合教育、公安、卫生等部门，通力合作，通过对学校食堂及校园周边的安全隐患进行逐一排查，对排查中发现的安全隐患进行整改，对整改不到位或者拒不整改的，对学生进行妥善安置后，采取停业整顿或者查封，消除“小饭桌”安全隐患。

　　三是建设样板店，起到引导推进作用。建议各部门联合推荐一个样板店，通过样板店建立、积极推进“小饭桌”安全管理模式。

　　四是加大宣传力度，形成社会共治。在学校和公共场所开展“小饭桌”专门宣传，对于发放“小饭桌”许可的经营者在学校显著位置进行公示，提升安全知识普及率。学生和家长可以根据名单选择适合自己的“小饭桌”，并对“小饭桌”经营行为进行监督，营造人人重视、人人参与的监管氛围。

　　感谢您对我们工作的关心和关注，今后工作中如有不足，欢迎您多提宝贵意见或建议。